三部門印發(fā)《配電變壓器能效提升計(jì)劃(2015-2017年)》
配電變壓器能效提升計(jì)劃
(2015-2017年)
為貫徹《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》,落實(shí)《重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2014〕2423號(hào)),加快高效配電變壓器開發(fā)和推廣應(yīng)用,全面提升配電變壓器能效水平,促進(jìn)配電變壓器產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局和發(fā)展改革委決定組織實(shí)施全國(guó)配電變壓器能效提升計(jì)劃。
一、實(shí)施配電變壓器能效提升計(jì)劃的必要性
配電變壓器是指運(yùn)行電壓等級(jí)為6-35千伏、容量在6300千伏安及以下,直接向終端用戶供電的電力變壓器,廣泛應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市社區(qū)等終端用能領(lǐng)域。截止2013年底,我國(guó)在網(wǎng)運(yùn)行的配電變壓器總臺(tái)數(shù)約1530萬(wàn)臺(tái),總?cè)萘考s48億千伏安。其中,電網(wǎng)公司運(yùn)行管理的配電變壓器臺(tái)數(shù)約860萬(wàn)臺(tái),其他企業(yè)運(yùn)行管理的約670萬(wàn)臺(tái)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)輸配電損耗占全國(guó)發(fā)電量的6.6%左右,其中配電變壓器損耗占到40-50%。以2013年全國(guó)發(fā)電量5.32萬(wàn)億千瓦時(shí)計(jì)算,全國(guó)配電變壓器電能損耗約1700億千瓦時(shí),相當(dāng)于三峽電站2013年全年發(fā)電量(約1000億千瓦時(shí))的1.7倍,電能損耗十分嚴(yán)重。
作為節(jié)能減排的重要措施,國(guó)際上很多國(guó)家都出臺(tái)了配電變壓器能效提升政策。美國(guó)早在1998年就發(fā)起“能效之星變壓器計(jì)劃”,歐盟在2005年實(shí)行了“配電變壓器推廣合作伙伴計(jì)劃”,日本于2006年開始實(shí)施“變壓器能效領(lǐng)跑者計(jì)劃”。
近年來(lái),我國(guó)也出臺(tái)了多項(xiàng)政策,推動(dòng)高效配電變壓器應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》,明確要求“十二五”期間降低電力變壓器損耗,其中空載損耗降低10-13%,負(fù)載損耗降低17-19%。2013年,質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委共同發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《三相配電變壓器能效限定值及能效等級(jí)》(GB 20052-2013),對(duì)配電變壓器能效指標(biāo)提出了更高要求。在這些政策推動(dòng)下,我國(guó)配電變壓器產(chǎn)業(yè)得到一定發(fā)展,高效配電變壓器(GB 20052-2013中規(guī)定的2級(jí)能效及以上的配電變壓器)產(chǎn)量有所增加,但整體能效水平仍然偏低。截止目前,全國(guó)在網(wǎng)運(yùn)行配電變壓器中高效配電變壓器比例不足8.5%,新增量中高效配電變壓器占比僅為12%,產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,節(jié)能潛力巨大。
通過(guò)制定實(shí)施配電變壓器能效提升計(jì)劃,加快高效配電變壓器的推廣應(yīng)用,全面提升我國(guó)配電變壓器運(yùn)行能效水平,對(duì)降低配電變壓器電能損耗,推動(dòng)配電變壓器產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗具有重要意義。
二、總體思路、基本原則和主要目標(biāo)
(一)總體思路
以企業(yè)為主體,以提升能效為目標(biāo),圍繞配電變壓器開發(fā)、生產(chǎn)、使用和回收等環(huán)節(jié),加快推廣、促進(jìn)淘汰,逐步提升高效配電變壓器在網(wǎng)運(yùn)行比例;加強(qiáng)政策引導(dǎo),強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,完善認(rèn)證體系,嚴(yán)控市場(chǎng)準(zhǔn)入,加大監(jiān)督檢查力度,建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的實(shí)施機(jī)制,全面提高配電變壓器能效水平,推動(dòng)配電變壓器產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)節(jié)能降耗。
(二)基本原則
堅(jiān)持存量調(diào)整與增量?jī)?yōu)化相結(jié)合。在生產(chǎn)端,嚴(yán)格執(zhí)行能效標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)生產(chǎn)工藝升級(jí)換代,加強(qiáng)高效配電變壓器供給能力;在用戶端,依照年度推廣計(jì)劃,通過(guò)存量更新與增量提升相結(jié)合,擴(kuò)大高效配電變壓器運(yùn)行比例。
堅(jiān)持重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相結(jié)合。以電網(wǎng)公司運(yùn)行管理的配電變壓器能效提升為重點(diǎn),以工業(yè)企業(yè)運(yùn)行管理的配電變壓器能效提升為突破對(duì)象,通過(guò)淘汰落后、節(jié)能監(jiān)察、宣傳指導(dǎo)、應(yīng)用示范等多種形式,全面推進(jìn)高效配電變壓器推廣應(yīng)用。
堅(jiān)持政策引導(dǎo)與市場(chǎng)規(guī)范相結(jié)合。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo),運(yùn)用財(cái)稅、信貸等政策促進(jìn)配電變壓器產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提高產(chǎn)品能效;加強(qiáng)監(jiān)督檢查,完善配電變壓器檢測(cè)、認(rèn)證、評(píng)定等標(biāo)準(zhǔn)體系,健全配電變壓器市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,規(guī)范配電變壓器市場(chǎng)秩序。
(三)主要目標(biāo)
到2017年底,初步完成高耗能配電變壓器的升級(jí)改造,高效配電變壓器在網(wǎng)運(yùn)行比例提高14%;建成較為完善的配套體系和規(guī)范的市場(chǎng)秩序,當(dāng)年新增量中高效配電變壓器占比達(dá)到70%;預(yù)計(jì)到2017年,累計(jì)推廣高效配電變壓器6億千伏安,實(shí)現(xiàn)年節(jié)電94億千瓦時(shí),相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤310萬(wàn)噸,減排二氧化碳810萬(wàn)噸。
三、主要任務(wù)
(一)擴(kuò)大高效配電變壓器應(yīng)用比例
1.加快高效配電變壓器推廣
充分利用財(cái)稅政策引導(dǎo)市場(chǎng)需求。一是推動(dòng)實(shí)施配電變壓器能效領(lǐng)跑者制度,研究制定相關(guān)激勵(lì)措施,加大高效配電變壓器推廣力度。結(jié)合《三相配電變壓器能效限定值及能效等級(jí)》及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),定期發(fā)布高效配電變壓器產(chǎn)品和企業(yè)推薦目錄,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)高效配電變壓器使用。二是推動(dòng)高耗能行業(yè)差別性電價(jià)政策,提升用能單位節(jié)能內(nèi)生動(dòng)力,提高企業(yè)購(gòu)買高效配電變壓器的積極性。三是鼓勵(lì)各級(jí)地方政府制定實(shí)施差異化的高效配電變壓器補(bǔ)貼政策,進(jìn)一步帶動(dòng)高效配電變壓器推廣應(yīng)用。
推動(dòng)配電變壓器生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)源頭管理,禁止企業(yè)生產(chǎn)、銷售達(dá)不到能效限定值要求的高耗能配電變壓器。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督,強(qiáng)化配電變壓器能效標(biāo)識(shí)備案管理,確保新增高效配電變壓器產(chǎn)品全部達(dá)到能效標(biāo)準(zhǔn)要求,引導(dǎo)現(xiàn)有變壓器制造企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型生產(chǎn)高效配電變壓器。
到2017年底,累計(jì)實(shí)現(xiàn)推廣高效配電變壓器6億千伏安。其中,新建增量推廣不低于3.5億千伏安。年度推廣計(jì)劃如表1所示。
2.加快高耗能配電變壓器淘汰
推動(dòng)淘汰高耗能變壓器。綜合利用行政手段和市場(chǎng)機(jī)制,推動(dòng)高耗能配電變壓器逐步退出應(yīng)用。一是依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),將達(dá)不到能效限定值要求的高耗能配電變壓器類型納入《高耗能落后機(jī)電設(shè)備(產(chǎn)品)淘汰目錄(第四批)》。二是推動(dòng)電網(wǎng)公司和工業(yè)企業(yè)開展在用配電變壓器普查,對(duì)列入淘汰范圍的高耗能配電變壓器,制定淘汰計(jì)劃并組織實(shí)施,并將其納入萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)工作?!?br style="margin:0px;padding:0px;color:#000000;-ms-word-wrap:break-word !important;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;" />
到2017年底,基本完成S9(1997年前投運(yùn))及以下型號(hào)高耗能配電變壓器淘汰任務(wù),年度淘汰計(jì)劃如表2所示。同時(shí),鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)淘汰運(yùn)行時(shí)間不到20年、但運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性差的S9系列配電變壓器。
建立配電變壓器回收管理體系。制定高耗能配電變壓器回收拆解技術(shù)規(guī)范,支持在有條件地區(qū)建立規(guī)?;?、規(guī)范化的回收基地,加強(qiáng)廢舊材料再利用管理。
(二)提升高效配電變壓器產(chǎn)業(yè)化能力
1.解決配電變壓器關(guān)鍵原材料問(wèn)題
解決非晶合金帶材和高性能硅鋼片產(chǎn)能低與質(zhì)量穩(wěn)定性差的問(wèn)題。支持國(guó)產(chǎn)非晶合金帶材研發(fā),重點(diǎn)解決非晶合金帶材生產(chǎn)寬度受限、韌性一致性差、抗潮性弱等核心技術(shù)難題,提高非晶合金帶材質(zhì)量和產(chǎn)量。加快推動(dòng)鋼鐵企業(yè)改進(jìn)硅鋼片制造工藝,提高高性能硅鋼片產(chǎn)量與穩(wěn)定性,重點(diǎn)支持國(guó)產(chǎn)高磁感取向鋼生產(chǎn)和質(zhì)量提升。
解決變壓器用絕緣材料性能提升問(wèn)題。支持變壓器各類紙絕緣材料生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)現(xiàn)有制作工藝,提升產(chǎn)品穩(wěn)定性和品質(zhì)。重點(diǎn)解決高性能、環(huán)保型植物絕緣油抗老化和量產(chǎn)問(wèn)題,促進(jìn)環(huán)保型植物絕緣油推廣應(yīng)用。
2.解決配電變壓器基礎(chǔ)生產(chǎn)工藝問(wèn)題
解決非晶合金鐵心和立體卷鐵心生產(chǎn)工藝問(wèn)題。開展非晶合金鐵心制造工藝研究,重點(diǎn)支持非晶合金鐵心退火工序改進(jìn),降低變壓器運(yùn)行損耗和噪音,提升產(chǎn)品性能。加強(qiáng)立體卷鐵心工裝設(shè)備研發(fā)和繞組繞制工藝研究,提高設(shè)備自動(dòng)化水平和生產(chǎn)效率,降低制造成本。
3.加強(qiáng)配電變壓器系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)研究
開展新型高效配電變壓器應(yīng)用技術(shù)研究。加強(qiáng)高效配電變壓器新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料應(yīng)用研究,重點(diǎn)研究單相配電變壓器、有載調(diào)容調(diào)壓配電變壓器、鋁繞組配電變壓器、高燃點(diǎn)植物絕緣油配電變壓器的適用場(chǎng)合和技術(shù)可靠性。
開展無(wú)功補(bǔ)償技術(shù)在配電變壓器系統(tǒng)應(yīng)用研究。充分發(fā)揮無(wú)功補(bǔ)償技術(shù)與配電變壓器節(jié)能技術(shù)的協(xié)同作用,開展新建配電網(wǎng)無(wú)功補(bǔ)償配置規(guī)劃系統(tǒng)研究,合理選擇配電變壓器容量,實(shí)現(xiàn)整個(gè)配電網(wǎng)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。
開展配電變壓器系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析研究。工業(yè)企業(yè)根據(jù)配電變壓器能效技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)相關(guān)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),定期開展變壓器經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。在保證變壓器安全運(yùn)行和供電質(zhì)量的前提下,開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研究,對(duì)多臺(tái)變壓器運(yùn)行方式進(jìn)行優(yōu)化組合,使系統(tǒng)處于最佳運(yùn)行區(qū)間。
4.提升配電變壓器產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力
加強(qiáng)配電變壓器基礎(chǔ)共性技術(shù)研究。推動(dòng)高效配電變壓器研發(fā)機(jī)構(gòu)和試驗(yàn)平臺(tái)建設(shè),開展配電變壓器共性技術(shù)研究,提升基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、試驗(yàn)驗(yàn)證等創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)制造企業(yè)開展高效配電變壓器優(yōu)化設(shè)計(jì),推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)三維仿真設(shè)計(jì)系統(tǒng),全方位改進(jìn)配電變壓器性能水平。
(三)完善高效配電變壓器配套體系建設(shè)
1.加快修制訂和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范
加快修訂配電變壓器相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制定涵蓋多電壓等級(jí)全容量配電變壓器能效標(biāo)準(zhǔn)。完善配電變壓器檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),明確檢測(cè)要求、檢測(cè)內(nèi)容、檢測(cè)方法及檢測(cè)結(jié)果的判定方法,加快修訂《電力變壓器試驗(yàn)導(dǎo)則》(JB/T 501-2006)。推動(dòng)制定配電變壓器節(jié)能效果評(píng)定規(guī)范,明確評(píng)定依據(jù)、評(píng)定方法和評(píng)定內(nèi)容。完善配電變壓器認(rèn)證規(guī)范,明確認(rèn)證依據(jù)、認(rèn)證適用范圍、容量范圍劃分界限、認(rèn)證所需材料。
2.規(guī)范配電變壓器檢測(cè)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)
加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。充分發(fā)揮檢測(cè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)在規(guī)范配電變壓器市場(chǎng)秩序方面的積極促進(jìn)作用。培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、管理規(guī)范的變壓器檢測(cè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu),進(jìn)行統(tǒng)一管理,規(guī)范檢測(cè)和認(rèn)證工作,提高工作質(zhì)量和效率,推動(dòng)形成有利于高效配電變壓器推廣的市場(chǎng)環(huán)境。
3.建立配電變壓器全壽命周期評(píng)價(jià)體系
加快全壽命周期管理評(píng)價(jià)體系建設(shè)。引導(dǎo)用戶以變壓器全壽命周期的資產(chǎn)回報(bào)和效益為考核評(píng)價(jià)指標(biāo),將環(huán)境資源使用成本、資源循環(huán)利用成本、能源電力價(jià)格、運(yùn)行管理和維護(hù)成本落實(shí)到成本評(píng)價(jià)體系中,以全壽命周期變壓器資產(chǎn)管理為核心,建立涵蓋電力繳費(fèi)政策、采購(gòu)政策、運(yùn)行維護(hù)、替換更新決策和性能效率評(píng)估等內(nèi)容的綜合管理方法體系,引導(dǎo)變壓器生產(chǎn)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品全壽命周期下的材料、結(jié)構(gòu)和性能進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì),提升服務(wù)體系,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)各相關(guān)方共享高效變壓器節(jié)能效益。
(四)開展高效配電變壓器制造和應(yīng)用示范
1.開展高效配電變壓器制造示范
在全國(guó)范圍內(nèi)選擇合適區(qū)域建立3-5個(gè)高效配電變壓器制造示范基地,推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的先行先試,形成以示范基地為核心的高效配電變壓器制造產(chǎn)業(yè)集群,穩(wěn)步推進(jìn)新材料和新工藝應(yīng)用,培育一批集聚效應(yīng)強(qiáng)、技術(shù)力量雄厚的制造企業(yè)。
2.開展高效配電變壓器系統(tǒng)應(yīng)用示范
選取典型城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)開展配電變壓器節(jié)能改造和系統(tǒng)優(yōu)化,建立3-4個(gè)高效配電變壓器系統(tǒng)應(yīng)用示范,突出節(jié)能效果,發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),由工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局和發(fā)展改革委以及國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司共同負(fù)責(zé)配電變壓器能效提升計(jì)劃的組織實(shí)施,建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,負(fù)責(zé)宣傳、培訓(xùn)、技術(shù)推廣等工作。省級(jí)工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)重點(diǎn)用能企業(yè)的配電變壓器能效提升工作,鼓勵(lì)制定相應(yīng)的配電變壓器能效提升實(shí)施方案。中央企業(yè)集團(tuán)要起表率作用,將配電變壓器能效提升作為節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)考核的重點(diǎn)內(nèi)容,加大資金投入力度。
(二)加強(qiáng)政策支持
充分利用現(xiàn)有財(cái)稅優(yōu)惠政策,支持配電變壓器能效提升。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,支持企業(yè)利用各級(jí)財(cái)政資金實(shí)施配電變壓器節(jié)能改造,加快高耗能配電變壓器淘汰更新,推動(dòng)實(shí)施高效配電變壓器產(chǎn)業(yè)化示范。發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)高效配電變壓器推廣的引導(dǎo)作用,中央政府采購(gòu)項(xiàng)目原則上應(yīng)采用高效配電變壓器,鼓勵(lì)地方政府采購(gòu)項(xiàng)目采用高效配電變壓器。加強(qiáng)國(guó)際合作,利用有關(guān)國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)的資源和資金,支持基礎(chǔ)能力建設(shè)。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理
一是工業(yè)和信息化部會(huì)同質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委聯(lián)合部署,組織省級(jí)工業(yè)主管部門會(huì)同質(zhì)監(jiān)部門對(duì)配電變壓器生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)情況進(jìn)行核查,對(duì)生產(chǎn)達(dá)不到能效限定值和與標(biāo)識(shí)不一致的企業(yè),下達(dá)限期整改通知書。對(duì)未按期整改或整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè),通報(bào)相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu),并向全社會(huì)公開曝光,各級(jí)財(cái)政和信貸資金不得支持該企業(yè),用戶不能采購(gòu)其產(chǎn)品。二是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)檢測(cè)報(bào)告內(nèi)容一致性、完整性、真實(shí)性審核,對(duì)偽造虛假報(bào)告和資質(zhì)的企業(yè)以黑名單方式向全社會(huì)通告,特別要將結(jié)果通知到電力和工業(yè)企業(yè)以限制其投競(jìng)標(biāo)資格。三是嚴(yán)格能評(píng)把控,新建高耗能項(xiàng)目配電變壓器必須達(dá)到1級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn),改擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目應(yīng)選用高效配電變壓器。四是開展重點(diǎn)耗電企業(yè)高耗能配電變壓器淘汰情況專項(xiàng)檢查,對(duì)工作不力、未達(dá)年度淘汰目標(biāo)的企業(yè),明確整改時(shí)限,及時(shí)督促整改。
(四)推進(jìn)合同能源管理
鼓勵(lì)高效配電變壓器生產(chǎn)企業(yè)成立節(jié)能服務(wù)公司或與專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司合作,重點(diǎn)利用合同能源管理模式開展配電變壓器能效提升項(xiàng)目。推動(dòng)建立配電變壓器能效提升產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,鼓勵(lì)專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司、研究機(jī)構(gòu)、制造企業(yè)、檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作,加快高效配電變壓器推廣,支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(五)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)與宣傳
推動(dòng)建立配電變壓器和配電網(wǎng)節(jié)能技術(shù)研究中心,支撐高效節(jié)能配電變壓器與配電網(wǎng)綜合節(jié)能技術(shù)研究、試驗(yàn)檢測(cè)、節(jié)能效果評(píng)估、配電網(wǎng)節(jié)能技術(shù)評(píng)審及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。依托相關(guān)機(jī)構(gòu),面向節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)用電企業(yè)開展配電變壓器節(jié)能技術(shù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范培訓(xùn)。加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的合作,開展配電變壓器能效對(duì)標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。充分利用通信網(wǎng)絡(luò)、期刊、電視、廣播等多種媒體宣傳配電變壓器能效提升工作,提高企業(yè)節(jié)能意識(shí)和節(jié)能內(nèi)生動(dòng)力。